7月3日，广东佛山南海在九江镇临港国际产业社区改造项目现场，召开全域土地综合整治现场推进会。会上通报了南海区全域土地综合整治工作总结，首次发布“4PMP”机制，在（“4”-4 类整治片区） 四大空间布局优化、（“P”-Policy）政策落实、（“M”-Model） 模式推广、（“P”-Project）项目建设等四个维度出新招，全面介绍了南海区自2022年1月获批省级试点以来全域土地综合整治工作取得的阶段性成效。

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现场，中国农业发展银行佛山市分行与南海区人民政府签订全面合作框架协议；中国农业发展银行佛山市南海支行与各镇（街道）签订融资合作框架协议，中国农业发展银行广东省分行党委委员、副行长汪松在签约仪式上致辞，高度肯定南海区全域土地综合整治模式和探索，并表示将进一步加强与南海区各级政府的紧密合作，推出300亿元授信额度全力支持全域土地综合整治工作。随后，西樵镇联新社区书记吴日娣等5个全域土地综合整治示范项目代表分享了相关经验和项目成效。南海区城市管理和综合执法局党组书记何志坚和七个镇（街道）的主要领导分别就全域土地综合整治工作作了表态发言，表达了坚决完成年度任务的决心和信心。

全域土地综合整治试点工作是南海贯彻落实省委“百千万工程”部署的重要抓手，推进省实验区建设的战略支点，擦亮改革“金字招牌”关键项目，破解土地碎片化之困的必由之路。

南海区委副书记、区长王勇在会上做了重要讲话并宣布九江镇临港国际产业社区改造拆除行动开始。“大家主动谋划创新、开拓新局的奋发精神，体现了南海改革开放的传统，展示了南海雄师无坚不摧的力量。”他传达了省委全会1310的部署要求，提出了“智造强区五箭齐发”的看法，在打造智造强区的道路上，南海有土地空间为财富发源、有科技创新为产业发力、有金融活水为价值发现、有城市形象为品牌发布、有乡村振兴为蓄势发展。他还提出，南海要保障土地整治成效，要确立主体依法办理、功能布局依计而行、有序开发依愿选择、精准招商依图索骥、示范带动依模画样、生态保育依山傍水。并要求全区上下齐心协力、攻坚克难，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出新的更大贡献。

首次发布“4PMP机制”

南海区坚持全区一盘棋，统筹推进试点工作，科学设计政策制度，摸索出一套全域土地综合整治的南海专属方案，即4PMP机制：

4——指的是4类整治片区：在空间上突出“全域”，对土地资源进行重新布局谋划，以“四集中”为引领，推进农用地整理、建设用地整理、生态保护修复、探索腾挪集聚促土地高效利用的创新路径。

P——指的是Policy政策:在手段上强调“综合”，出台容缺审批等61份创新政策，通过完善土地政策工具包，让各类土地难题都有针对性的解决办法。在全省率先推出地券、房券、绿券“三券”政策，创新建立3000亩周转指标池，探索利益平衡机制，在保障农民利益不受损基础上，促进土地腾挪归并。

M——指的是Model模式：在模式上注重“创新”，因地制宜推出：全域整治+连片产业用地整备；全域整治+产业保障房建设；全域整治+产业园升级改造；全域整治+生态保护修复；全域整治+低效建设用地腾退；全域整治+一二三产融合发展等6种整治模式，着力推动利益重构，为全省共性问题探索解决方案。

P——指的是Project项目：在项目建设上强化“效率”，目前，已建立八类项目库，多个项目跑出建设“加速度”。

南海为全域土地综合整治拓宽融资渠道

南海区加力提效做好各项资金保障工作，采取多元化、多渠道资金筹措方式，吸引社会资本投入建设，进一步撬动金融“活水”支持全域土地综合整治。如设立150亿元全域土地综合整治专项扶持资金，同时出台全域资金使用管理办法，扩大财政资金投入规模；各镇（街道）落实资金预算安排60亿元；村（居）集体自筹资金约50亿元；深化与商业银行等金融机构融资合作，南海农商银行等8家商业银行授信支持南海区全域土地综合整治项目累计77个，累计授信金额312.76亿元，累计发放金额139.17亿元。

同时，积极申报专项债资金，计划申请发行专项债券融资超过310亿元，以财政资金投入及专项债发行激活社会资本参与动能，加快拓宽项目融资渠道。

中国农业发展银行佛山市分行计划推出300亿元授信额度全力支持南海全域土地综合整治工作。

发布试点工作阶段性成果——创新做法

会上，五位项目代表分别分享了南海区在挂账收储、毛地入市、改造权公开交易、社会资本参与耕地保护、公资引领项目改造等方面政策创新和实践探索，会上还展示了一批代表南海全域土地综合整治试点在建设用地整理、农用地整理、国有资本主导、容缺审批方面经验成果的精品示范项目。（图文/曾贤荣 唐可欣）